记者 彭 波
2014年02月25日08:15 来源：人民网－人民日报
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按照指导意见，即使职务犯罪、金融类犯罪以及涉黑犯罪等三类罪犯具备所有条件，无期徒刑罪犯予以最高额度的减刑（实践中一般不可能这样），其最短刑期将比之前规定的增加4年，最低也不会少于17年，死刑缓期执行罪犯的最短刑期则增加了5年，最低也不会少于22年
春节前，销声匿迹数年的原广东健力宝集团董事长、总裁张海再次成为新闻热点。2007年一审被判15年有期徒刑的张海，通过贿赂监狱管理人员、伪造立功材料等手段，先后获得一次改判、两次减刑，缩短刑期9年1个月28天，2011年1月出狱，随即逃往海外。事后，检察机关对与张海违法减刑系列案有关的共24人进行了立案调查。
这是一起典型的执法司法腐败案件。针对在减刑、假释、暂予监外执行过程中存在的徇私舞弊、权钱交易等腐败行为，中央政法委日前出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的指导意见，在现行法律规定的框架下，提出从严把握实体条件、完善程序规定、强化责任追究等明确要求。
中央政法委有关部门负责人表示，指导意见的出台有助于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，对堵塞滋生司法腐败的“漏洞”，维护司法公正，提高司法公信力有着重要的意义。
实际执行刑期相对延长
以往，以权“赎身”、花钱“买刑”的案例多发生在职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质犯罪的罪犯身上。因此，指导意见在全面规范的同时，突出强调了对职务犯罪、金融类犯罪以及涉黑犯罪等三类犯罪的规范要求。
按照刑法的规定，“确有悔改”和“立功”表现是获得减刑、假释的关键条件。指导意见对此作出更详细、更严格的规定，明确要求对“确有悔改”的认定除了必须具备的一般条件外，还应当考察其是否通过主动退赃、积极协助追缴赃款赃物、主动赔偿损失等措施，积极消除犯罪行为的社会影响。对于以“技术革新”和“其他贡献”为由的立功表现，意见要求必须是罪犯独立完成，并且经过省级或者国家主管部门确认的发明专利，不包括实用新型专利和外观设计专利。
减刑快、间隔短是所有违规减刑案例的共同特征。此次指导意见要求必须从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度。按照意见规定，被判处有期徒刑的，2年后方可开始减刑，且一次减刑不得超过1年，两次减刑应间隔1年至1年6个月以上；被判处无期徒刑以及被判处死刑缓期执行减为无期徒刑的，3年后方可减刑，一次减刑不得超过1年，两次减刑应当间隔2年以上。照此推算，一名被判处无期徒刑的罪犯即使按照规定予以最高额度的减刑（实践中一般不可能这样），其最短刑期将由原来的13年增加4年，至17年，死刑缓期执行罪犯的最短刑期则增加了5年，最低也不会少于22年。
此外，对于适用保外就医的罪犯，指导意见除要求从严把握疾病范围和条件外，还明确规定不积极配合治疗的，或者适用保外就医可能有社会危险的，一律不得保外就医。
重要事项网上录入、“全程留痕”
为防止过程不透明、暗箱操作等，指导意见提出了“三个一律”，即拟提请减刑、假释的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开；对三类罪犯中因重大立功而提请减刑、假释的案件等，一律开庭审理。
加强检察机关的监督作用对于规范减刑、假释、暂予监外执行活动至关重要。来自检察机关的统计数据显示，2008年至2013年，全国检察机关共监督纠正刑罚变更执行不当68776人，其中既有对监狱、看守所等执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行不当提出的纠正意见，也有对人民法院、省级监狱管理局等机关裁定、批准不当提出的纠正意见。
指导意见提出，刑罚执行机关在决定提请减刑、假释、暂予监外执行前，审判机关在作出暂予监外执行决定前，都应当征求检察机关意见。指导意见还要求推进�
