為農業農村現代化貢獻智慧力量（議政）

圖①：安徽池州石台縣橫渡鎮河西村現代農業科技示范園，技術人員管護即將上市的黃鳳凰西瓜。 　　何 清攝 　　圖②：浙江湖州長興縣小浦鎮合溪村風光。 　　陳海偉攝 　　圖③：游客在廣西羅城仫佬族自治縣脆蜜金橘基地體驗收獲樂趣。 　　蒙增師攝

　　農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。

　　“十五五”時期，“三農”工作如何進一步推進？日前，在全國政協農業和農村委員會召開的2025年“三農”工作對口協商座談會上，相關領域的全國政協委員積極建言獻策，為加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興貢獻政協智慧和力量。

　　強化政策支持協調性，推動農業高質量發展

　　推動農業高質量發展，是實現中國式現代化的應有之義。黨的二十屆四中全會從戰略全局出發，對“十五五”時期經濟社會發展作出系統部署，強調加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。

　　2025年中央一號文件提出“因地制宜發展農業新質生產力”，要求深入實施種業振興行動，發揮“南繁硅谷”等重大農業科研平台作用，加快攻克一批突破性品種。

　　“目前，我國種業在創新能力、成果轉化和制度供給等方面仍需深化改革、系統推進，科研、企業與政策協同機制亟待完善。”全國政協常委、民建中央副主席司馬紅建議，統籌整合種質資源庫、品種審定系統、區域試驗平台等已有數據，建設統一的國家種業數據共享平台，實現科研數據、管理數據與市場數據的互通互認。她還建議，建立科研成果登記與收益分配制度，完善商業秘密保護和行政執法銜接機制，推動典型案例公開與懲罰性賠償落實，形成“研發受保護、侵權有代價、創新可回報”的良性環境。

　　近年來，農業農村發展的良好形勢，為穩定社會發展大局、推動高質量發展提供了堅實基礎。

　　全國政協委員、國務院原副秘書長郭瑋建議，加強宏觀調控，保持糧食等重要農產品生產穩定、市場穩定。研究完善種糧農民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等惠農政策支持和協同，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，保護農民生產積極性。

　　“目前農業廢棄物資源化利用仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，需進一步優化。”全國政協常委、副秘書長孫東生建議，成立由農業農村部門牽頭的秸稈綜合利用統籌協調機構，加強與發改、財政、環保等部門的協作聯動，加強農機具購置、機械化還田作業、秸稈運輸、生態補償等各類政策的協調配合，實現政策疊加相融的正向效應。

　　全國政協委員、水利部原副部長田學斌建議，推動城鄉供水統籌立法，結合修訂《城市供水條例》，將農村供水納入條例適用范圍，使農村供水有法可依、違法必究。

　　加快農業科技創新步伐，培育農業新質生產力

　　《建議》對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出專章部署，強調加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。

　　“加快人工智能在農業領域的應用，前瞻布局未來產業，培育形成農業新質生產力。”全國政協委員、中國農業科學院院長黃三文建議，加強農業人工智能重大專項布局和“兩重”建設，強化原始創新和底盤技術突破﹔構建農業人工智能全鏈條創新體系，加速成果轉化與規模化應用﹔加強農業人工智能人才隊伍建設，夯實創新發展核心資源保障。

　　全國政協常委、甘肅省副省長葛建團建議，統籌科技資源和力量布局，提升農業創新體系整體效能，“優化功能定位，明確涉農國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業使命職責，完善戰略科技力量間協調協作機制﹔完善力量布局，通過新建、整合、轉制等方式，加強創新力量戰略性調整和前瞻性布局﹔強化企業主體地位，在種業創新、農機裝備等領域培育大型科技領軍企業。”

　　“落實2035年建成科技強國的宏偉目標，意味著農業科技同步進入世界前列。”全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成表示，需要盡快實現農業科技投入強度、基礎科研投入佔比、穩定性支持佔比、企業研發投入佔比等四個指標全面提升。他建議，優先支持有組織體系化戰略科技力量建設和長期性基礎設施建設。針對農業企業少、規模小、研發能力低的國情，構建特殊支持政策體系。

　　扎實推進鄉村全面振興，促進共同富裕

　　當前，我國城鄉勞動力流動格局正處於深刻轉型期。國家統計局數據顯示，2024年，全國農民工總量29973萬人。外出農民工中，跨省份流動6840萬人，佔38.3%﹔省內流動11031萬人，佔61.7%。這表明，就近就業已成為主流，勞動力流動結構正向本省份、就地就近方向轉變。

　　“這一趨勢既是產業梯度轉移和城鄉融合發展的結果，也是實現鄉村振興和共同富裕的重要契機。引導農村勞動力實現高質量就業，成為當前的重要課題。”全國政協委員、陝西省政協副主席李忠民建議，讓更多農民在家門口實現體面就業，圍繞興業、富民、強縣一體發展主線，構建以組織引領、產業支撐、能力提升、數字賦能、制度保障為支柱的農村勞動力高質量就業支持體系。

　　全國政協委員、農業農村部原副部長馬有祥建議，加快發展鄉村產業，推動農產品保供和農民增收相協調。創新業態，推進農業與文、旅、體、教深度融合，發展科普研學、非遺與農副產品加工體驗等新業態，打造休閑農業與文化傳承、生態涵養有機結合的新場景。

　　近年來，各地紛紛打造區域農產品名片，通過地域特色標識初步打響產品知名度，如哈密瓜、庫爾勒香梨等特色品類已形成基礎市場認知。全國政協委員、民建新疆維吾爾自治區主委馬華東建議，構建頂級品牌培育體系，聚焦特色品類核心品質指標，集中資源支持達標主體打造標杆產品，促進產業鏈升級。

　　農村生態質量、人居環境既反映鄉村振興成果的外在形象，也是鄉村長遠高質量發展的內在動力。全國政協委員、山東省蘭陵縣代村黨委書記王傳喜建議，加大科技應用推廣，在大力倡導減肥減藥的基礎上，推進生物肥、生物藥研發推廣，推進塑料農膜、瓜果蔬菜腐葉等地頭污染專項整治行動，還農田干干淨淨的生產空間。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月27日 18 版）