中國共產黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創新發展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，深入推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

　　一　過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創新驅動發展與經濟轉型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的關鍵時期。五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的根本要求，團結帶領全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設再上新台階，人民生活和各項事業發展水平又有了大提升，上海發展站上了新的更高起點。主要是：改革開放取得重大成果，創新驅動發展實現關鍵突破，中心城市功能不斷增強，社會治理創新走上新路，民生福祉持續增進，國際文化大都市建設成效明顯，黨的建設全面加強。五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央科學決策、堅強領導、親切關懷的結果，是中央各部門、各兄弟省區市、社會各界和全國人民大力支持的結果，得益於歷屆市委接續奮斗奠定的堅實基礎，歸功於全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識，前進道路上還有諸多風險，存在許多困難與挑戰，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。城市創造活力、創新動力還不夠足，調結構、轉方式、促創新任務依然繁重。我們的領導水平和執政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革發展穩定的本領有待增強。城市建設和管理中存在一些短板，民生領域仍有不少要解決的問題。從嚴管黨治黨責任要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續用力。

　　總結五年工作，有五點體會。謀劃上海工作，要始終牢記習近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰略，緊密結合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。推進上海發展，要不斷解放思想，勇於創新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力﹔緊緊依靠科技創新和制度創新，激發和釋放經濟社會發展新動能。建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持以人為本、規劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發展的突出問題和永恆難題，保障社會安定、市民安康。做成各項事業，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放鬆的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護黨中央的集中統一領導，提高地方黨委總攬全局、協調各方的領導能力，發揮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，匯聚推動改革開放和社會主義現代化建設的強大合力和不竭動力。

　　二　今后五年工作的指導思想和奮斗目標

　　今后五年，是我國實現全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發展處於全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創新發展邁入繼往開來的重要時期。我們要勇敢擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環境復雜變化所惑，不為各種風險挑戰所懼，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續前進。

　　今后五年工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，抓好發展這個第一要務，抓好改革創新這個重大戰略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

　　今后五年奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創新驅動發展、經濟轉型升級實現歷史性跨越，基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。實現建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全市人民。經濟平穩健康發展，質量效益持續提高。全員勞動生產率保持全國領先，戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重20%以上，單位生產總值能耗進一步下降。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成。科創中心建設加快推進，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心為核心，重大科技基礎設施集群、重要研發與轉化功能型平台為支撐，重要承載區為依托的科創中心構架體系基本建成，科創中心的核心功能顯著增強。國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。城市管理與社會治理創新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創新深化拓展，符合超大城市特點和規律的社會治理體系更加完善。群眾生活質量持續改善，就業更加充分，居民收入和經濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公平，生態環境持續改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。全面從嚴治黨深入推進，黨內政治生態不斷淨化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續加強，黨的建設科學化水平不斷提高。

　　共繪願景，未來的城市，創新之城充滿活力、更有朝氣。全球創新企業、創新機構密集，國際科技精英和各類人才雲集，世界創新資源、要素和資本聚集，創新智慧無處不在，創新創造活力競相迸發。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現代和傳統文明兼收並蓄，建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。生態之城更具韌性、更可持續。擁有綠色、低碳、健康的生產方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態環境更加怡人。

　　建設令人向往的卓越的全球城市，任重道遠、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進取，努力兌現對人民的承諾，向著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。我們已經下定決心、務必團結一心，我們的目標一定要實現，我們的目標一定能夠實現！

　　三　貫徹落實國家戰略，深入推進自貿試驗區和科技創新中心建設

　　勇當排頭兵、敢為先行者，關鍵要以自貿試驗區改革為突破口，以科技創新中心建設為重要載體，持續挖掘制度創新紅利，持續激發市場活力和發展動力，為國家深化改革創新開拓新路。

　　（一）對標國際最高標准、最好水平，全面深化自貿試驗區改革開放。建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，深化投資管理體制改革，優化貿易監管服務體系，完善創新促進機制，加強改革系統集成。建設開放型經濟體系的風險壓力測試區，縮減自貿試驗區外商投資負面清單，創新跨境服務貿易管理模式，構建面向國際的金融市場體系。設立自由貿易港區，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。打造提升政府治理能力的先行區，支持浦東新區深化一級地方政府管理體制創新，深化分類綜合執法改革，建立健全事中事后監管體系，優化信息互聯共享的政府服務體系。構建服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。強化改革創新聯動和輻射帶動，完善自貿試驗區改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創新中心建設聯動機制，促進制度創新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

　　（二）大力實施創新驅動發展戰略，加快科技創新中心建設。以全球視野、國際標准推進張江綜合性國家科學中心建設，加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚建設國際先進水平的國家實驗室、科研院所、研發機構、研究型大學，推進重大戰略項目、基礎前沿工程和研發與轉化功能型平台建設。高水平規劃建設張江科學城。深化科技管理體制機制創新，系統推進全面創新改革試驗，完善以企業為主體的產學研結合的技術創新體系，構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，實施激發市場創新動力的收益分配制度。推進人才政策創新突破，完善創新人才培養、引進、使用和評價激勵機制。營造良好的創新創業環境，完善適應科技創新產業化需求的金融體系，嚴格知識產權保護制度。建設一批各具特色的科技創新中心重要承載區，打造更多開放便捷高能級的眾創空間，創新創業蓬勃潮涌。

　　四　深化改革開放，加快經濟轉型升級

　　加快建設社會主義現代化國際大都市，向著更加宏偉的目標邁進，根本靠發展，關鍵要以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，努力實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　（一）奮力推進經濟結構優化升級，大力增強城市核心功能。加快建設綜合經濟實力雄厚、產業能級高、服務能力強的國際經濟中心，大力發展現代服務業，優先發展先進制造業，壯大戰略性新興產業，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，促進二三產業共同發展、融合發展。基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，積極穩妥推進金融開放創新，優化金融市場體系和機構體系，提高配置全球資金資本的能力，完善金融市場服務實體經濟功能，健全風險防范機制和監測預警機制。鞏固國際貿易中心地位，營造高度開放、公平競爭的市場環境，打造國際貿易投資新高地和國際消費城市。基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，優化集疏運體系和航運服務體系，構建高效、多樣、智能、聯通、便捷的現代物流體系，增強高端航運服務競爭力，提升國際航運航空樞紐港地位與功能。

　　（二）持續促進區域和城鄉協調發展，著力提升城市整體發展水平。中心城區要全面提升品質和能級，集聚發展高端現代服務業，積極推進城市有機更新，增強綜合服務功能。郊區要加快產業轉型升級，重點發展高端先進制造業，培育生產性服務業，促進產城融合，提升環境品質和發展質量。縮小城鄉發展差距，持續推動公共服務資