1948年12月30日，毛澤東在新年獻詞中向世界宣告：“1949年中國人民解放軍將向長江以南進軍。”隨后召開的中共中央政治局會議又向黨內發出指示，把渡江作戰作為戰略進軍的首要任務。根據中央決定，淮海戰役總前委改為渡江戰役總前委，書記仍由鄧小平擔任。
1949年1月10日，淮海戰役勝利結束，中原戰場的硝煙尚未散去，鄧小平已將目光投向華東戰場，開始了渡江戰役的准備工作。
安徽省肥東縣瑤崗村中一個普通的農家小院，曾是渡江戰役總前委的駐地。鄧小平等領導就是在這裡統籌部署和指揮了渡江戰役。1949年3月31日，鄧小平依據中央軍委的意圖和國民黨的部署以及長江中下游的地理特點，親自起草了《京滬杭戰役實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》約2500字，分為敵情、戰役目的、敵情變化、處置方案等，決定組成東、中、西三個突擊集團，於4月15日18時，全線渡江作戰。4月1日，他又召集有關同志，逐段討論，隨即上報中央軍委並下發野戰軍各兵團以上單位。4月3日，中央軍委批准了這一綱要。
1949年4月1日，國共雙方代表團在北平開始談判，為爭取達成有利於人民的協定，人民解放軍數度推遲渡江時間。4月10日，中央軍委鑒於和平談判已有進展，便電示總前委，欲將渡江時間再推遲半個月或一個月。鄧小平等